江苏雨花经济开发区:健全金融监管体系,促进我国金融业稳健发展

发布时间:2018-03-22 来源:雨花经济开发区 朱洪萍 

  习近平总书记在党的十九大报告中强调“应健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线”。近年来,我国金融业快速发展,金融体系不断完善,金融改革有序推进,金融监管有效改进,防范化解金融风险的能力持续增强。
  但是,随着我国经济发展进入新常态,互联网、科技和金融的高度融合,金融领域风险隐患事件屡屡发生:一是金融系统性风险隐患激增。个别企业大肆骗取金融机构信贷资金,个别金融机构工作人员违法发放贷款、挪用银行资金,导致巨额国有资产损失,部分金融机构内部缺乏有效监督制约,管理上存在漏洞风险等,极易引发系统性金融风险。二是金融支付领域风险加大。随着移动互联网络日益普及和信息通信技术在金融领域的融合应用,以互联网移动支付、银行卡用卡及电信网络诈骗为代表的支付领域风险案件呈快速上升趋势,形势不容乐观。三是各类金融主体运行乱象丛生。近年来,互联网金融诈骗事件频发,银行卡被盗刷、买理财遇飞单的案例屡见不鲜,个别企业虚构项目许诺高息实施非法融资、集资诈骗,如P2P理财、非法集资、投资理财等金融诈骗案件的数量不断增多,一些不法分子非法经营地下钱庄、非法买卖外汇严重扰乱金融监管秩序,这些都造成了较大的社会风险,极易引发群体性事件。
  应维护区域金融稳定,健全金融监管体系,促进我国金融业发展。具体建议:
  1、建立健全金融风险预警机制。一是加强宏观审慎监管,开展系统性风险状况分析、研判,积极采取相应政策平抑风险波动,督促金融机构加强内控和风险管理。二是建立常态化监管。强化对金融机构日常运营、信息披露、数据共享、风险监测等具体事项标准化、常规化监管;搭建权威的防范金融案件风险信息通报平台,及时收集和公布金融案件相关数据及典型案例;普及防范金融欺诈知识,提高消费者风险防控意识,信息通报平台及时向社会公众开放,从源头防范金融诈骗风险。三是建立多部门合作联动机制。政府、监管部门、行业协会、金融机构等有关各方应加强合作,通过全网联合防控、安全联盟、共建黑名单、风险信息共享等方式实现对金融诈骗的协同防范化解。
  2、构建支付领域全方位金融风险防控体系。一是完善金融支付领域法律法规框架。尽早出台《支付结算条例》,改变目前支付领域法规的法律层级仅为部门规章、法律效力不高的现状。通过出台支付领域的管理条例,加强实名制体系建设、消费者权益保护、个人隐私保护、资金流通安全等方面的规范,提高监管标准,使银行和支付机构在完备的法律和制度体系下接受监督,为防范支付领域金融风险提供法律保障。二是加强大数据搜集研判。加强数据资源共享,充分利用大数据模式,推行数据化的监测方式,强化数据搜集和分析能力。通过完善多样化的风险预警和监控系统,及时发现潜在隐患,做到对支付领域犯罪有预判、有预案。。三是探索建立跨境跨部门合作机制。有效打击跨境套利犯罪行为,粤港澳三地司法、海关、金融监管等相关部门尽快建立六方合作机制,成立打击跨境支付犯罪工作小组,从根本上建立预防和打击跨境支付犯罪的长效机制。
  3、构建各类金融公司监管体系全覆盖。完善国家及地方金融管理框架的顶层设计,推进互联网金融专项立法,出台“地方金融监管指导意见”和“地方金融监督管理条例”等法律法规及操作细则,从法律层面保障包括互联网金融在内的金融公司的经营和监管,强化金融控股公司监管;尽快制定金融控股公司法或管理规章(条例),监管职责包括金融控股公司的市场准入审批、高管任职资格核准、现场检查和非现场监管、违法违规行为的行政处罚、采取行政强制措施等;对各类金融业务制订全国统一的监管规则,跨行业、跨市场动态监控各类资管计划的风险组合及资产配置状况,防范和化解混业经营的潜在金融风险;积极利用大数据、人工智能、云计算等技术丰富金融监管手段,提升跨行业、跨市场交叉性金融风险的甄别、防范和化解能力;建立互联网金融行业从业人员、机构信息登记和披露平台,形成社会监督运行机制。

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